近日,国家发展改革委、国家能源局印发了《煤炭工业发展“十三五”规划》。《规划》阐明了“十三五”时期我国煤炭工业发展的指导思想、基本原则、发展目标、主要任务和保障措施,是指导煤炭工业科学发展的总体蓝图和行动纲领。国家能源局煤炭司有关负责人就此接受了记者采访。

发文单位:山西省太原市人民政府

内容提示:从十六个专业领域的主要内容看,“指导意见”在分析推动煤炭各领域改革发展必要性、明确各领域发展的指导思想、目标原则的基础上,提出了各领域发展的主要任务。

记者:与过去的五年规划相比,《煤炭工业发展“十三五”规划》在思路上有何新的变化?

文  号:并政发〔2007〕7号

中国煤炭工业协会日前发布了关于推进煤炭工业“十二五”科技发展、结构调整、煤机装备发展等十六个专业领域发展的“指导意见”。关于指导意见编制的背景与主要内容,煤炭工业协会副会长路耀华在煤炭行业改革发展大会上做了权威解读。

煤炭司有关负责人:煤炭一直是我国的主体能源,从2002年到2012年,随着我国能源需求大幅增长,煤炭产量、消费量以年均2亿多吨的速度快速增长。为保障能源供应,煤炭工业发展“十一五”规划和“十二五”规划将建设大型煤炭基地、建设大型现代化煤矿、培育大型煤炭企业集团作为发展的核心任务,着力提高煤炭供应保障能力,满足经济社会发展对能源的需求。

发布日期:2007-2-6

探索科学路径 推动改革发展

近年来,随着我国经济发展进入新常态,能源需求增速放缓,生态环保约束不断强化,清洁能源加快发展,煤炭工业的发展环境发生了较大变化。我国煤炭的总量已经很大,不可能无限制增长下去。同时,行业面临的结构性矛盾突出,生产效率低、煤矿发展水平不均衡、企业竞争力弱等问题尚未解决,大而不强是我国煤炭工业的真实现状。因此,在我们在编制煤炭工业发展“十三五”规划时,在思路上有了一个明显的转变,坚持以提高发展的质量和效益为中心,更加注重优化结构和布局,更加注重清洁高效发展,更加注重科技创新,更加注重提高竞争力,明确提出了建设集约、安全、高效、绿色的现代煤炭工业体系,实现煤炭工业由大到强历史跨越的目标。

执行日期:2007-2-6

路耀华表示,为了适应煤炭工业发展的新形势、新任务、新要求,全面贯彻落实《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和党中央国务院关于促进煤炭工业发展的一系列战略部署,行业协会在配合国家能源和煤炭工业发展“十二五”规划研究的基础上,组织开展了煤炭工业相关领域发展规划的研究,编制了“指导意见”。

记者:2016年以来,煤炭行业大力化解过剩产能,取得了阶段性成果,但近期部分地区又出现了煤炭供应偏紧的情况。“十三五”期间,如何处理好煤炭去产能与稳供应的关系?

生效日期:1900-1-1

据介绍,“指导意见”涉及煤炭科技进步、结构调整、资源勘查、煤矿建设、洗选加工、煤炭物流、煤矿机械、循环经济、标准化、信息化等十六个专业领域,共有64个篇章、260个条目、88个发展目标、159项重点任务、41个示范工程和91项保障措施,共计6万余字。

煤炭司有关负责人:化解煤炭过剩产能是落实中央供给侧结构性改革“三去一降一补”任务的重要内容,也是社会上比较关注的问题。按照党中央、国务院决策部署,煤炭行业深入推进供给侧结构性改革,加快化解煤炭过剩产能,通过严格控制新增产能、加快淘汰落后产能、有序退出过剩产能、严格治理违法违规建设和超能力生产、实施减量化生产等措施,煤矿违法违规建设生产行为得到有效遏制,煤炭产量回落,供应过剩局面有所缓解。

各县(市、区)人民政府,市直各委、局、办,各有关单位:

关于“指导意见”的总体框架与布局,路耀华表示,编制注重把握两个重要方面,一是坚持以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以推动煤炭生产和利用方式深刻变革为目标,以提升煤炭工业发展的科学化水平为主攻方向,力求从战略上思考和把握煤炭工业改革发展思路。二是围绕解决当前煤炭工业发展面临的突出矛盾和问题,推动煤炭工业发展方式转变,力求从战略上探索和研究解决影响煤炭工业改革发展的重大问题和政策取向。

2016年7月以来,随着煤炭去库存阶段的结束,以及煤炭需求阶段性增长,出现了煤炭价格过快上涨、局部地区煤炭供应偏紧的情况。近期局部地区结构性供应紧张,是火电出力增加、冬储煤增加、公路治超和铁路结构调整,以及去产能、控产量、治理违法违规等多种因素叠加的结果。但要看到,在目前市场条件下,煤炭需求没有大幅度增长,前11个月煤炭消费量同比仍下降了1.6%。而灾害严重、资源枯竭、技术装备落后、不具备安全生产条件、不符合煤炭产业政策的煤矿以及30万吨/年以下落后小煤矿仍大量存在,去产能任务依然艰巨。

  为继续巩固扩大“工业项目推进年”活动成果,促进全市工业经济又好又快发展,构建我市具有省会城市特色的绿色工业产业体系,提出本实施意见,请认真组织实施。

从十六个专业领域的主要内容看,“指导意见”在分析推动煤炭各领域改革发展必要性、明确各领域发展的指导思想、目标原则的基础上,提出了各领域发展的主要任务。

今后一段时间,我们将按照国发〔2016〕7号文件要求,积极稳妥推进煤炭去产能,将化解过剩产能与优化布局、结构调整结合起来,科学把握去产能的力度和节奏,做好与在建项目的有效衔接,确保煤炭稳定供应。一是严格控制新增产能。从2016年起,3年内原则上停止审批新建煤矿项目、新增产能的技术改造项目和产能核增项目;确需新建煤矿的,一律实行减量置换。二是在加快淘汰落后产能和其他不符合产业政策的产能基础上,综合运用安全、质量、环保、能耗、技术、资源规模等政策措施,更多采用市场化法治化的办法,引导过剩产能有序退出。三是以提高质量和效益为核心,发展工艺先进、生产效率高、资源利用率高、安全保障能力强、环境保护水平高、单位产品能源消耗低的先进产能,保障煤炭长期稳定供应。

  一、指导思想

例如,在“科技发展指导意见”中,提出了“31898”战略,即重点围绕三大基础理论、十个重点领域、八大关键技术组织研究与攻关,建设九个示范工程,推广八十项先进适用技术。

记者:“十三五”期间,全国煤炭生产开发布局将发生怎样的变化?

  以建设节约型社会、推进绿色转型为目标,着力建设“三大”工业基地,调整传统产业布局;发展壮大园区经济,加快高新技术产业发展,大力推进传统产业新型化和新兴产业规模化;转变经济增长方式,增强企业自主创新能力,提高质量效益,努力构建以基础产业和制造业为支撑、高新技术和新型产业为先导的省城工业产业新格局。

在“煤炭物流指导意见”中,提出了加快煤炭物流网络建设、培育大型煤炭物流企业、推动科技进步、建设信息化平台、完善储备体系、提升管理水平、推动示范工程建设、发展国际贸易等八项任务。

煤炭司有关负责人:长期以来,受煤炭资源分布及产业布局等因素影响,我国煤炭产业在发展过程中逐步形成了东、中、西梯级开发的格局。东部地区离消费市场近,开发时间早,资源日渐枯竭,中部和东北地区开发强度大,投资效益降低,随着时间推移,煤炭开发加速西移成为必然趋势。“十三五”时期,全国煤炭开发总体布局是压缩东部、限制中部和东北、优化西部。在实施过程中,我们将以大型煤炭基地为重点,统筹资源禀赋、开发强度、市场区位、环境容量、输送通道等因素,优化煤炭生产开发布局。

  二、目标任务

与此同时,各专项“指导意见”还有针对性地提出了各领域实现目标任务的保障措施。

一是加快大基地外煤矿关闭退出。北京、吉林、江苏资源枯竭,福建、江西、湖北、湖南、广西、重庆、四川等地矿井规模小,开采条件差,安全威胁大,加快煤矿关闭退出。青海重点做好生态环境保护,从严控制煤矿建设生产。到2020年,争取把大型煤炭基地外煤炭产量控制在2亿吨以内。

  继续构建具有省会城市特色的绿色工业产业体系,做强做大七大特色产业;全市工业项目总投资600亿元,当年计划完成投资300亿元;全市工业完工和建成投产项目新增产值200亿元,利税30亿元,对工业经济增长和效益提高的贡献率达到60%以上。

煤机装备主攻七大重点领域

二是降低鲁西、冀中、河南、两淮基地生产规模。这4个煤炭基地资源储量有限,地质条件复杂,煤矿开采深度大,安全生产压力大,地下煤炭资源开发与地面建设矛盾突出,重点做好资源枯竭、灾害严重煤矿退出,收缩煤炭生产规模。

  三、工作重点

行业专家表示,“十二五”期间是煤炭工业加快结构调整、转变经济发展方式的重要战略机遇期,对煤炭机械装备制造业提出了新的更高的要求。加快提高煤机装备的自主创新能力和国产化水平具有重要战略意义。

三是控制蒙东、晋北、晋中、晋东、云贵、宁东基地生产规模。这6个煤炭基地开发强度大,投资效益降低,要控制生产规模,调整生产结构,适度建设资源枯竭煤矿生产接续项目,重点满足煤电一体化和煤炭深加工用煤需要。

  (一)建设不锈钢生产加工、新型装备制造工业和铝镁合金加工制造“三大”工业基地

为此,《中国煤炭工业协会、中国煤炭机械工业协会关于推进煤炭装备制造工业“十二五”发展的指导意见》提出了煤机装备的发展目标:到2015年,力争煤炭装备制造业结构调整取得突破,自主创新能力进一步增强,经济发展方式明显转变。

四是有序推进陕北、神东、黄陇、新疆基地建设。陕北、神东、黄陇、新疆基地煤炭资源丰富,开采条件好,将是今后发展重点。结合以电力外送为主的大型煤电基地和煤炭深加工用煤需要,在充分利用现有煤矿产能的前提下,择优安排新建项目,推进资源清洁高效开发利用。

  1、建设不锈钢生产加工基地。继续加快不锈钢及其制品产业发展,全力打造全国乃至世界不锈钢生产与加工基地。2007年,抓紧太钢150万吨不锈钢冷轧工程、5万吨不锈钢管、不锈钢精密带钢生产线,不锈钢生态工业园区二期,宝晋优质建筑用钢等项目,形成300万吨不锈钢炼钢、100万吨不锈钢轧钢、420万吨普钢、60万吨优质建筑用钢、30万吨火车轴钢、20万吨不锈钢深加工转化的生产能力。“十一五”末,形成以不锈钢、冷轧硅钢、火车车轴及军工钢、汽车板、建筑用钢为主导的系列产品,火车车轴钢、军工钢、纯铁等重点品种市场占有率居全国第一,建成全球最大和最具竞争力的不锈钢生产基地。

一是培育发展形成年销售收入百亿以上的企业集团3~4个,年销售收入50亿~100亿元以上的重点企业4~5个。

通过优化布局,到2020年,全国煤炭生产开发进一步向大型煤炭基地集中,14个大型煤炭基地产量占全国的95%以上。

  2007年,以不锈钢生产加工基地为代表的冶金产业实现总产值500亿元、工业增加值140亿元。

二是煤矿重大装备制造国产化水平显著提高。年产千万吨及以上综采成套设备、智能化综采设备、年产两千万吨及以上大型露天矿成套设备、年产千万吨及以上选煤成套设备、新型煤化工成套设备基本实现国产化,核心技术和关键部件基本实现国产化。

记者:目前,社会上对煤炭清洁开发利用的呼声越来越高,《规划》对此作了哪些安排?

  2、建设新型装备制造工业基地。继续巩固提升以重型汽车、重矿及煤机成套设备为代表的机械装备制造业,加快形成具有比较优势的装备制造工业基地。2007年,重型汽车和煤机成套设备实现突破,重点抓好山汽重型汽车,太重煤机成套设备、超大型露天矿用挖掘机,晋机集团70吨重载敞车、铁路车辆用车轴及轮对技术改造等重点项目。重点发展煤炭深加工成套设备,大功率电牵引采煤机,EBJ系列掘进机等煤矿井下综采综掘设备,大力推进大型矿井成套综合采煤设备和液化、气化成套设备开发。加快山汽集团与南方汽车集团重型汽车合作项目实施进度,一期工程生产规模达到1.2万辆,二期工程生产规模达到3万辆,三期工程生产规模达到6万辆。“十一五”末,形成重型汽车、煤机成套设备、大型矿山成套机械设备、铁路机械、环保机械、基础机械等产品系列,努力建成国家新型装备制造工业基地。

三是现代煤炭装备制造服务业得到较快发展。大型企业集团的制造服务收入比重达到20%以上。

煤炭司有关负责人:《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出,要大力推进煤炭清洁高效利用。近期,国务院明确将煤炭清洁高效开发利用作为能源转型发展的立足点和首要任务。可见,煤炭清洁高效发展已成为能源发展的重要战略问题,是确保我国能源安全、推进能源转型的重要路径。为此,《规划》从煤炭清洁生产和清洁高效利用两个方面作了具体安排。

  2007年,以新型装备制造工业基地为代表的装备制造业实现总产值200亿元、工业增加值60亿元。

“煤机装备指导意见”明确,“十二五”期间,煤机制造业重点任务是主攻七个重点领域,组织十二项关键技术攻关,建设八大煤炭装备产业群和制造基地,加快煤价制造业结构调整,加强煤机品牌建设,发展现代服务业。

从生产侧而言:

  3、建设铝镁合金加工制造基地。继续加快发展以铝镁合金、磁性材料、纳米材料及高级耐火材料为主的新型材料产业,做强做大铝镁合金加工制造基地。2007年,新型材料产业重点建设铝镁合金生产基地,重点加快山西晋能新东方铝业8万吨电解铝二期工程、富士康工业园二期工程、美锦5万吨镁合金等项目建设进度和投产见效;积极推动富士康工业园三期工程,开发镁铝合金应用领域,
由原镁生产基地向镁合金加工制造基地转变,为航天、航空、IT产业、汽车、手机等行业提供镁合金深加工产品,进一步扩大镁铝合金加工业生产规模;大力开发医疗器械、微特电机、工程地质勘探用核磁共振仪等高性能磁体材料;引进开发塑料、油墨、汽车底盘漆、橡胶、造纸专用纳米碳酸钙;加快开发高技术复合耐火材料,高效节能耐火隔热材料及特种高效耐火材料。“十一五”末,建成年产30万吨电解铝、20万吨镁合金、1万吨钕铁硼磁性材料、2万吨纳米碳酸钙、5万吨高效耐火材料生产规模。

其中,着力攻关的七个重点领域分别是:一是在煤炭高效开采成套设备研制领域。重点研究开发与研制适用各类煤层和各种复杂地质条件下的煤层开采关键设备。

一是推行煤炭绿色开采。研究制定矿区生态文明建设指导意见,建立清洁生产评价体系,建设一批生态文明示范矿区。因地制宜推广充填开采、保水开采、煤与瓦斯共采、矸石不升井等绿色开采技术。限制开发高硫、高灰、高砷、高氟的煤炭资源。加强生产煤矿回采率管理。

  2007年以铝镁合金加工制造基地为代表的新型材料产业实现总产值50亿元、工业增加值10亿元。

二是在巷道掘锚一体化装备研制领域。重点研制全断面岩巷掘进机和适合煤及半煤岩巷摇臂式掘锚一体化成套装备。

二是发展煤炭洗选加工。规划提出,大中型煤矿应配套建设选煤厂或中心选煤厂,提高原煤入选比重。推进千万吨级先进洗选技术装备研发应用,降低洗选能耗、介耗和污染物排放。大力发展高精度煤炭洗选加工,实现煤炭深度提质和分质分级。

  (二)改造提升壮大大煤化工、基础能源、电子信息、现代医药四大产业

三是在露天矿安全高效开采设备研制领域。重点研究两千万吨级大型露天矿大型挖掘机、自移式破碎站、转载机、带式输送机、排土机等关键、成套装备。

三是发展矿区循环经济。统筹矿区综合利用项目及相关产业建设布局,提升循环经济园区建设水平。支持煤炭企业按等容量置换原则建设洗矸煤泥综合利用电厂,发展煤矸石和粉煤灰制建材,推进矿井排水产业化利用,提高资源综合利用水平。

  1、继续优化升级以乙炔化工、橡胶加工、煤焦油、苯深加工为重点的化工和精细化工产业。2007年,要以煤化工为突破口,结合清徐煤化工工园区建设,加快发展煤炭气化、液化和煤焦油化工、乙炔化工及煤炭清洁利用。规划、建设一批焦炉煤气转化化肥、甲醇及下游产品、煤焦油加工方面的大项目、大企业;抓紧太化30万吨粗苯加氢精制二期、20万吨聚氯乙烯、20万吨己二酸一期,20万吨甲醇、20万吨二甲醚,蓝星TDI二期,双喜轮胎180万条全钢子午胎二期等项目建设,形成20万吨聚氯乙烯、8万吨粗苯加氢精制、5万吨TDI、60万条全钢子午胎生产能力。“十一五”末,建成全国最大的焦化粗苯加工中心、聚氯乙烯生产基地、全钢载重子午线轮胎生产基地。

四是在煤矿高效辅助运输设备研制领域。重点研究辅助运输系统配套设备及工艺,大吨位无轨胶轮车,安全高效无极绳运输技术与装备。

四是加强矿区生态环境治理。加快推进矿区损毁土地复垦、植被恢复、采煤沉陷区综合治理和新疆等地区煤田火区治理。积极构建开发式治理、市场化运作的治理新模式,加大历史遗留矿山地质环境问题治理力度。

  2007年化学工业实现总产值80亿元、工业增加值20亿元。

五是在大型选煤厂成套技术装备研制领域。重点研究开发千万吨级选煤设备,包括特大型重介分选机、跳汰机、浮选机、破碎机、筛分机、离心脱水机、加压过滤机等关键设备。

从利用侧而言:

  2、继续整合延伸以煤炭、焦炭、电力为基础的能源产业。2007年,煤炭工业坚持循环经济发展模式,推进绿色转型,加大资源整合和安全技术改造力度。加快太原煤气化龙泉500万吨、西山斜沟1500万吨大型高产高效接替矿井建设,重点抓好资源型城市转型项目,延伸煤炭—电力—建材产业链和煤炭—焦炭—化工产业链,投资1.5亿元开工建设西山官地矿至一电厂10公里地下运煤通道。

六是在煤机装备再制造领域。研究零部件再制造和整机再制造关键工艺,重点研究采煤机、掘进机、刮板输送机、液压支架以及减速机、无火花截齿、主轴、内齿圈等影响整机寿命的关键零部件再制造技术与工艺,提高煤炭装备整机的可靠性与寿命。

一是加强商品煤质量管理。完善商品煤标准体系,制定修订民用煤炭产品等标准,严格限制硫分、灰分、有害元素等指标。健全商品煤质量监管体系,重点加强流通环节煤炭质量跟踪监测和管理,限制劣质煤炭销售和使用。

  焦炭工业落实宏观调控政策,严格控制焦炭总量,提高产业集中度。重点扶持焦化企业完善资源综合利用、环保及化产回收项目,推动焦炭化学副产品深加工,实现焦油全部回收,粗苯回收达80%以上,焦炉煤气利用达90%以上,焦化余热发电达40%以上。

七是在煤矿安全产品研究研制领域。重点推进煤矿井下避险的监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统等六大系统技术装备的研发,研究开发生产适合井下施救的安全产品。

二是推进重点耗煤行业节能减排。发展清洁高效煤电,提高电煤在煤炭消费中的比重。严格执行钢铁、建材等耗煤行业能耗、环保标准,强化污染物排放监控。推进煤炭分质分级梯级利用,鼓励煤-化-电-热一体化发展。

  电力工业保持与经济增长速度平衡发展。2007年要督促已核准电源、电网项目加快建设进度,力争大唐二电六期2×30万千瓦机组投入运行;落实西山古交电厂二期工程建设条件;推进清徐港源、迎宪,古交银焱,娄烦万光等余热利用电厂的投产和达产达效。

“煤机装备指导意见”同时指出,“十二五”期间,我国要优化煤炭装备制造业生产布局,建设八大煤炭装备产业集群和制造基地。重点建设新疆大型煤机制造基地,支撑新疆煤炭工业跨越式发展。巩固发展东北煤机制造基地,加快山西、山东、鄂尔多斯、河南、陕西、宁夏等煤炭装备产业发展,建设煤机制造工业园区,构建产业集群,引导生产要素集聚,形成科工贸一体化,以产业链为纽带,以产业园区为载体,发展一批专业特色鲜明、品牌形象突出、服务平台完备的现代制造产业集群。

三是推进煤炭深加工产业示范。以国家能源战略技术储备和产能储备为重点,在水资源有保障、生态环境可承受的地区,开展煤制油、煤制天然气、低阶煤分质利用、煤制化学品、煤炭和石油综合利用等升级示范,提升煤炭转化效率、经济效益和环保水平,进一步发挥煤炭的原料功能。

  “十一五”期间,煤炭工业发展一批现代化大型矿井和大型企业,不再新批生产商品煤的煤矿项目,地方煤炭企业生产规模控制在1000万吨;焦炭工业全市焦油、粗苯回收率100%,焦炉剩余煤气回收综合利用率100%,化产回收及焦化资源综合利用收入占到焦化总收入的20%以上;电力工业全市装机总容量4990MW.

四是加强散煤综合治理。在大气污染防治重点地区实施煤炭消费减量替代。加强散煤使用管理,在民用煤炭消费集中地区建设洁净煤配送中心。加快淘汰低效层燃锅炉,推广高效煤粉工业锅炉。鼓励发展集中供热,逐步替代分散燃煤锅炉。

  2007年能源产业实现总产值300亿元、工业增加值100亿元。

记者:近期发生了多起煤矿重特大事故,暴露出我国煤矿事故多发势头还没有得到根本遏制。《规划》在煤矿安全生产方面提出了哪些硬性要求?

  3、继续培育壮大具备自主知识产权的电子信息产业。2007年,重点抓好数字音视频设备产业化、新型电子元器件专用生产设备组线技术升级、大直径光锥系列产品开发等重点项目;重点提升具有技术优势的电子元器件生产成套设备、3C产品、电子衡器等主导产品档次,并扩大生产规模;重点发展电子监控设备、仪器、数字视听产品和计算机耗材产品;重点开发高端网络配套设备仪器及电子仪器和应用于环保的各类网络化监控设备及专用仪器仪表。“十一五”期间,利用信息技术改造提升传统产业,推动我市制造业信息化技术向深层次发展。

煤炭司有关负责人:煤矿安全生产攸关千家万户幸福,职工生命安全是头等大事。《规划》明确提出,要坚持以人为本、生命至上理念,健全安全生产长效机制,深化煤矿灾害防治,全面提升煤矿安全保障能力。

  2007年电子信息产业实现总产值40亿元、工业增加值10亿元。

一是健全安全生产长效机制。建立责任全覆盖、管理全方位、监管全过程的煤矿安全生产综合治理体系。完善煤矿安全生产责任制,严格落实煤矿企业主体责任,保障安全生产投入。

  4、继续大力发展具有比较优势的医药产业。2007年,要继续加大医药行业技术改造力度,采用高新技术和适用技术,利用基因工程、酶工程、细胞工程、结晶工程、生物转化技术、信息技术、纳米技术改造传统医药生产工艺,积极支持中药现代化改造。“十一五”期间,重点发展化学药品、中成药、生物制药和生化药品,支持博康、亚宝、千汇等10户重点医药企业,使其尽快成为新的经济增长点。培育复方头孢类抗生素、邦克癌、“可乐定”控释透皮贴剂等10种化学原料药和化学药品制剂,销售收入达到亿元以上。

二是深化煤矿灾害防治。利用物联网、大数据等技术,推进煤矿安全监控系统升级改造,构建煤矿作业场所的事故预防及应急处置系统。加强对水、火、瓦斯、煤尘、顶板等灾害防治,全面推进灾害预防和综合治理。

  2007年医药产业实现总产值20亿元、工业增加值6亿元。

三是加强职业健康监护。加强煤矿职业病危害防治体系建设,提高职业病危害基础防控能力。推进煤矿职业病危害因素申报、检测、评价与控制工作,煤矿企业要为职工建立职业健康档案。建立健全粉尘防治规章制度和责任制,减少尘肺病发病率。

  (三)坚持实施工业项目与建设节约型社会和节能降耗相结合

记者:围绕推进能源技术革命,《规划》在煤炭科技创新方面作了哪些安排?

  2007年“工业项目推进年”活动,要着重于建设节约型社会和节能降耗项目。一要建立完善工业项目“绿色高压线”绿色标准,提高工业项目建设准入“门槛”,凡不符合国家产业政策和当地经济发展方向,能耗高、污染大、对生态环境有影响的工业项目一律不予办理;二要建立健全资源节约责任制,把资源节约纳入“工业项目推进年”工作考核,做到层层有责任,逐级抓落实,年终有考核;三要重点抓好年耗能5000吨标准煤以上企业节能改造项目,大力推广先进适用的节能新技术、新工艺、新设备、新材料。抓紧完成东山煤矿、西峪煤矿、齐兴伟业等一批年排放量30万吨以上企业的废水回收技改工程。

煤炭司有关负责人:当前,我国煤炭基础理论研究薄弱,共性关键技术研发能力不强。“十三五”期间,要围绕煤炭技术革命,加快实施创新驱动战略,提升煤炭科技装备水平。

  (四)坚持实施工业项目与增强自主创新能力和提高企业核心竞争力相结合

一是加强基础研究和关键技术攻关。支持煤矿灾害机理、煤炭安全绿色开发和清洁高效利用等基础理论研究,强化煤炭科技原始创新能力。突破煤炭智能钻探、煤炭绿色安全无人开采等重大关键技术。加快千万吨级煤炭综采成套、千万吨级煤炭洗选等先进技术装备研发,提高煤机装备数字化控制、自动化生产和远程操作能力。

  2007年“工业项目推进年”活动,要立足于增强自主创新能力和提高企业核心竞争力项目。一要继续加快不锈钢深加工、机械装备制造、镁铝合金和精细化工等产业科技创新,加强新材料、电子信息、食品医药等高新技术产业核心技术研发,形成一批具有自主知识产权的科技成果,作为工业项目发展的技术支撑;二要重点扶持10个重大自主创新项目,10个产学研合作项目,10个创新型试点企业工业项目;三要积极鼓励建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,争取一批企业进入省级企业技术中心,认定一批市级企业技术中心,加快技术研发公共平台、成果服务体系建设,增强自主创新能力,提高企业核心竞争力。

二是推广应用先进适用技术。以提高效率为核心,推广应用岩巷快速掘进、高效充填开采、智能工作面综采、薄煤层开采等先进工艺技术,鼓励应用煤机再制造产品和技术。

  (五)坚持实施工业项目与保护生态环境和降低污染相结合

三是加快重大科技示范工程建设。推进复杂地质条件安全开采、煤矿重大事故应急处置与救援等技术试验示范。积极引导社会投资,推动智慧煤矿、煤炭清洁高效利用和转化等重大示范工程建设。

  2007年“工业项目推进年”活动,要着力于加强环境保护和降低污染项目。一要加大工业企业污染治理力度,抓紧完成太钢、一电烟气脱硫等重点治理技术改造项目,新建太钢炼铁厂烧结机头烟气脱硫限期治理工程,大力调整燃料结构,积极扶持清洁燃料推广使用项目;二要对布局不合理的、污染的企业,尤其是市中心区以内,具有严重环境风险、可造成空气污染、水污染、噪声、废渣等污染的企业实施搬迁,重点抓好太化集团、山西华源电化有限公司、山汽集团、山西电机厂、太原工具厂搬迁改造项目;三要继续关停、取缔污染严重企业和落后生产设施,坚决取缔小冶炼、小钢铁、小焦炭、小化工、小水泥、小煤矿。

四是完善科技创新机制。充分发挥国家科技计划作用,加强煤炭领域科技创新基地建设。强化企业创新主体地位和主导作用,支持优势企业建立技术中心和研发机构,推动关键技术攻关。加强协同创新平台建设,加快科技成果转化和应用。

  (六)坚持实施工业项目与发展循环经济和清洁生产相结合

记者:目前煤炭行业税费负担重、社会包袱重、煤矿市场化退出难。《规划》在行业改革方面有哪些具体思路?

  2007年“工业项目推进年”活动,要突出循环经济和清洁生产项目。一要抓紧编制全市工业循环经济发展规划,积极抓好太钢、太化、西山、煤气化、狮头水泥等一批循环经济试点企业技术改造项目;二要重点在冶金、能源、化工、煤炭等传统产业发展循环经济,推进清洁生产,突出抓好太钢清洁生产与环境治理日元贷款项目等一批清洁生产重点项目;三要全面完成钢铁、水泥、电力、焦化等行业18个企业强制性清洁生产审计,高新区、经济区、民营区、不锈钢园区建设“绿色工业园区”;四要抓紧完成太原煤气化城市煤气深度脱硫、太化湿法脱硫装置、各大型焦化厂落地粉焦综合治理等一批生产过程控制清洁生产重点工程。

煤炭司有关负责人:煤炭企业税费负担重、社会包袱重、退出成本高,这些问题确实存在。“十三五”时期,我们将积极推动煤炭体制革命,着力改善行业发展政策环境,营造公平合理、优胜劣汰的市场环境。

  (七)实施“三百工程”,完成一批工业项目建成投产

一是完善煤炭税费体系。深化煤炭税费综合改革,整合重复税费,清理不合理收费,取缔违规设立的各项收费基金。做好煤炭资源税改革后续工作,进一步规范资源税优惠政策。落实煤炭企业增值税抵扣、资源综合利用税收优惠等政策。推进煤炭资源有偿使用制度改革,建立矿产资源权益金制度,进一步理顺煤炭资源税费体系。

  1、2007年,要重点抓好太钢150万吨不锈钢冷轧工程,大唐二电2×30万千瓦机组扩建工程,晋机轮轴机加工生产线,太重高品质、全系列、智能化起重机及矿山成套装备,不锈钢生态工业园二期改造工程,双喜轮胎180万套/年全钢载重子午胎一期,太原信联电液转辙机,山西维达重型矿用减速机,太原中绿环保光电式烟气排放连续监测系统,山西合创100套/年高压大容量变频调速节能设备等100个、投资1000万元以上,2007年底完工项目的建成投产。这100个项目,2007年预计新增产值160亿元,利税25亿元。

二是健全煤矿关闭退出机制。完善煤矿关闭退出相关标准,指导煤矿有序退出。支持企业多渠道分流安置煤矿职工,做好再就业帮扶工作。支持退出煤矿用好存量土地,促进矿区更新改造和土地再开发利用。支持地方利用资源性收入,做好关闭退出煤矿的生态环境恢复治理。

  2、2007年,要加快太钢清洁生产项目,西山古交电厂二期工程,太重煤机成套设备,太化5万吨己二酸,富士康工业园区工程,蓝星化工TDI扩建工程,山西华源电化搬迁改造,山西中科煤基合成油,山西美锦5万吨/年镁合金,太原京澄化纤3.2万吨/年高强低伸涤纶短纤维等100个,投资1000万元以上,2007年续建项目工程进度。这100个项目,2007年新增产值40亿元,利税5亿元。

三是加快解决历史遗留问题。按照国务院印发的《加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案》(国发〔2016〕19号)的要求,采取分离移交、重组改制、关闭撤销、政府购买服务、专业化运营管理等方式,剥离“三供一业”和医院、学校、社区等办社会职能,加快推进厂办大集体改革。尽快移交煤炭企业承担的退休人员管理职能,纳入属地实行社会化管理。

  3、2007年,要做好太钢不锈钢管,太原煤气化龙泉矿区,西山古交电厂2×30万千瓦机组二期,山汽集团重型汽车,太重超大型露天矿用挖掘机,太化20万吨/年甲醇,双喜轮胎180万套/年全钢载重子午胎二期,清徐煤化工工业园区,民营区服装工业园区,娄烦华恒矿业15万吨/年还原铁等100个、投资1000万元以上,2007年新开项目的开工建设。项目完成后,新增产值260亿元,利税50亿元。

四是深化国有煤炭企业改革。总的原则是,减少行政性干预,发挥企业家创新精神和企业主体作用,引导国有煤炭企业发展由依靠政府和政策支持向依靠创新和市场竞争转变,提高企业经营决策水平。

  四、主要措施

记者:目前全球煤炭消费重心加速向亚洲转移,《规划》对我国煤炭企业走出去发展有没有一些扶持政策或顶层设计?

  (一)切实加强领导,提供组织保障

煤炭司有关负责人:煤炭市场国际化、资源配置全球化是大的趋势。“十三五”期间,我们以“一带一路”建设为统领,支持优势企业通过参与境外煤炭资源勘探开发、上下游一体化联营、技术装备输出、工程承包、资本并购等方式走出去开拓发展空间,积极参与国际煤炭经济技术合作,提升我国煤炭全产业链国际竞争力。

  太原市“工业项目推进年”领导组统一组织领导2007年全市工业项目推进工作。各考核单位“工业项目推进年”领导组、办公室要按照全市统一部署,对本辖区、本企业工业项目推进工作进行全面安排。要切实加强领导,进一步强化目标责任,完善各项措施,加大工作力度,为2007年工业项目推进工作提供组织保障。

一是稳步开展国际煤炭贸易。坚持市场化原则,巩固和发展与主要煤炭资源国和消费国的长期稳定贸易关系。鼓励进口优质煤炭资源,加强炼焦煤进口,严格控制低热值煤、高硫煤等劣质煤炭资源进口。积极参与全球煤炭资源优化配置,提高优质、稀缺煤炭资源的配置能力。

  (二)完善各项制度,提供制度保障

二是推进境外煤炭资源开发利用。积极稳妥推进煤炭国际产能合作,鼓励优势煤炭企业根据资源条件、经济社会发展情况、政策环境等优选投资目标,开展境外煤炭资源勘探开发、配套基础设施建设和煤炭上下游投资,实现合作共赢。

  要坚持重大项目进展情况跟踪服务制度、项目动态管理制度、网上项目申报和管理制度、现场办公制度、调度例会制度、专项统计制度、资金扶持制度、目标责任制度和考核奖励制度,强化各级领导对重大项目跟踪服务的责任和力度,保证重大项目拉动工业经济增长和效益提高取得明显成效,为2007年工业项目推进工作提供制度保障。

三是扩大对外工程承包和技术服务。加强煤炭科技国际合作,建设国际化煤炭科技研发、装备制造平台。鼓励煤炭生产、煤机制造、煤矿建设等企业,发挥技术和装备优势,积极参与境外煤矿建设、技术服务以及运营管理,带动先进工艺技术和大型成套装备出口。

  (三)加大政府扶持,提供资金保障

  市政府在2007年财政预算中,把挖潜改造资金继续安排用于工业项目专项资金。要继续执行“按签订责任书单位完成投资占全市比重兑现招商引资和项目申报前期工作经费”的扶持政策和考核奖励制度,对超额完成当年投资的先进企业、优秀企业、先进个人进行奖励;加强对重点项目的扶持,围绕省会城市绿色工业产业体系发展方向,扶持一批重大重点工业项目。为2007年工业项目推进工作提供资金保障。

  (四)强化服务意识,优化发展环境

  要进一步转变职能,强化服务意识,为工业项目实施创造良好的发展环境。一是抓好政府搭台、银企之间的合作。各级政府要建立工业企业与银行联席会议制度,将辖区内重点工业项目汇编成册,及时为各银行和金融机构提供详细、准确的项目资料,充分调动各个银行的积极性;定期组织举办银企洽谈会,通过银企见面洽谈,促进银企合作,解决工业项目实施中的资金瓶颈问题。二是做好招商引资项目落地。抓紧“沪洽会”项目引进资金的落实,积极创造条件促进资金到位,继续组织项目企业与国内外大企业、大集团特别是跨国企业集团合作。

  (五)继续签订目标责任书,严格考核奖励

  太原市“工业项目推进年”领导组继续与各考核单位签订目标责任书。全市签订目标责任书当年完成投资总额300亿元。各考核单位要按照签订的目标责任书,保证工业项目完成投资落到实处。领导组办公室将下达分解指标任务书,全年终据此进行考核;每季进行一次督查。对工作不力、未完成任务,专项资金使用不当的单位,予以通报批评,追究责任;对工作成绩突出的,予以表彰奖励。

  二○○七年二月六日