国家能源局关于印发页岩气发展规划(2016-2020年)的通知

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各省、自治区、直辖市及计划单列市发展改革委,有关企业:

图为丁山—东溪区块国内首口埋深大于4200米的高产页岩气井——东页深1井。

内容提示:我国的“十二五”发展纲要明确提出加大石油、天然气资源勘探开发力度,促进天然气快速增长,推动页岩气、煤层气非常规油气资源开发利用。

为加快我国页岩气发展,规范和引导“十三五”期间页岩气勘探开发,现将《页岩气发展规划(2016-2020年)》印发你们,请按照执行。

随着几处勘探开发连获重大突破,页岩气最近又火热起来。我国作为储量大国,页岩气可采资源量达21.8万亿立方米,目前探明率却仅有4.79%,资源潜力巨大。在我国天然气对外依存度不断攀升之际,非常规天然气页岩气开采的价值不言而喻。勘探开采技术的突破令人振奋,但探矿权机制改革和相关配套政策跟进也需要投入更多关注

日前,国家能源委员会专家咨询委员会委员孙茂远表示,我国页岩气“十二五”规划已初步成型,有望近期发布。在总体发展目标上,规划提出,到2015年基本完成全国页岩气资源潜力调查与评价,探明页岩气地质储量1万亿立方米,可采储量2千亿立方米,年产量达65亿立方米。

国家能源局

页岩气最近又火了起来。随着最近几个勘探开发重大发现的发布,页岩气已经逐渐成为我国天然气产业核心增长点。在我国天然气对外依存度攀升至45.3%之际,这些消息很是引人关注。

孙茂远是在“2011第二届非常规天然气亚洲峰会”上做出上述表述的。他表示,“相比煤层气规划的变数,页岩气规划已起草完毕。”

2016年9月14日

产业发展小步快跑

建设19个重点勘探开发区

页岩气发展规划(2016-2020年)

3月底,中国石化发布消息称,中国石化页岩气勘探开发获重大突破:威页岩气田提交探明储量1247亿立方米,今年将建成10亿立方米产能;丁山—东溪区块国内首口埋深大于4200米的高产页岩气井——东页深1井,试获日产31万立方米高产气流,突破了埋深超4000米页岩气井压裂工艺技术。

页岩气是指从页岩层开采出来的天然气,是一种重要的非常规天然气资源。随着我国天然气缺口的增大,煤层气、页岩气等非常规气体能源开始受到重视。目前我国页岩气产业尚处于起步阶段,产业发展程度与美国、加拿大等发达国家存在一定差距。

一、前言

两个月前,中国地质调查局刚刚宣布,我国鄂西地区页岩气调查取得重大突破,页岩气地质资源量达11.68万亿立方米,具有建成年产能100亿立方米的资源基础。由此,鄂西地区有望成为我国页岩气勘查开发和天然气增储上产新的基地,形成与重庆涪陵、长宁—威远“三足鼎立”的资源格局,打破我国页岩气开发均集中在长江上游的局面。

我国的“十二五”发展纲要明确提出加大石油、天然气资源勘探开发力度,促进天然气快速增长,推动页岩气、煤层气非常规油气资源开发利用。

美国页岩气革命对国际天然气市场及世界能源格局产生重大影响,世界主要资源国都加大了页岩气勘探开发力度。“十二五”期间,我国页岩气勘探开发取得重大突破,成为北美洲之外第一个实现规模化商业开发的国家,为“十三五”产业化大发展奠定了坚实基础。按照习近平总书记在中央财经领导小组第六次会议上提出的推动能源供给革命、消费革命、技术革命和体制革命指示精神,为加快推进页岩气勘探开发,增加清洁能源供应,优化调整能源结构,满足经济社会较快发展、人民生活水平不断提高和绿色低碳环境建设的需求,特制订本规划。

天然气是传统化石能源中最为清洁的能源,随着绿色低碳发展的深入人心,我国对天然气的需求不断增加。

据介绍,2009年我国启动和实施完成了第一口页岩气战略调查井,初步摸清了我国部分地区发育的多套富有机质页岩层系,优选出27个页岩气富集有利区,初步建立了资源评价方法。

本规划为指导性规划,期限为2016年至2020年,展望到2030年。

今年1月份,中国石油经济技术研究院发布的《2018年国内外油气行业发展报告》显示,2018年我国天然气进口量约1254亿立方米,增幅高达31.7%,进口量首次超过日本,成为全球第一大天然气进口国,对外依存度升至45.3%。这意味着我国有接近一半的天然气需要从国外进口。

孙茂远表示,“十二五”时期,除上述指标外,我国页岩气将完成二维地震4.3万千米,三维地震4300平方千米,调查井50口,各类探井150口,水平井990口,初步形成符合我国地质特点的页岩气勘探开发核心技术体系,形成一系列国家级页岩气技术标准和规范。

二、规划背景

自然资源部矿产资源保护监督司司长鞠建华表示,我国页岩气可采资源量达21.8万亿立方米,高居世界第一。目前,我国页岩气探明率仅4.79%,资源潜力巨大。

与此同时,“十二五”期间,我国将在页岩气资源潜力调查评价和页岩气勘探开发布局两方面有所突破。

发展基础

页岩气,这种非常规天然气贮存于富有机质泥页岩及其夹层中,成分以甲烷为主,以前被认为很难经济有效地开发。但是,随着水平井大规模压裂技术的成功应用,页岩气的开发利用得以快速发展。

其中,在页岩气资源潜力调查评价方面,设立“全国页岩气资源潜力调查评价”国家专项,分区、分层次开展最有潜力调查。将我国陆域页岩气区域划分为华北、东北、西北、上扬子及滇黔桂、中下扬子及东南和青藏五个页岩气资源调查评价区。

我国页岩气资源总体比较丰富,通过“十二五”攻关和探索,南方海相页岩气资源基本落实,并实现规模开发;页岩气开发关键技术基本突破,工程装备初步实现国产化;页岩气矿权管理、对外合作和政策扶持等方面取得重要经验。总体上,我国页岩气产业起步良好,基本完成了“十二五”规划预期目标。

作为储量大国,我国完全有理由在页岩气产业大有作为。鞠建华介绍,从2014年9月份到2018年4月份,不到4年时间,我国在四川盆地探明涪陵、威远、长宁、威荣4个整装页岩气田,页岩气累计新增探明地质储量突破万亿方,产能达135亿立方米,累计产气225.80亿立方米。我国已成为继北美之后又一个实现大规模商业化开发页岩气田的国家。

而在页岩气勘探开发布局上,以四川、重庆、山西、辽宁等省为重点,建设鄂西渝东、川西、川东北、南川等19个页岩气重点勘探开发区。

1、资源评价

目前,我国最大的页岩气田是涪陵页岩气田。去年3月份,中国石化宣布涪陵页岩气田具备100亿立方米年产能,相当于建成一个千万吨级大油田。2018年,涪陵页岩气田共生产页岩气60.2亿立方米,销售57.8亿立方米。

期待财政扶持力度加大

页岩气基础地质调查评价取得重要进展,圈定10余个有利目标区,并不断在新区新层系中取得重要发现,基本查明南方下古生界地层是近期我国页岩气开发主力层系,为进一步拓展商业性勘探奠定了基础。根据2015年国土资源部资源评价最新结果,全国页岩气技术可采资源量21.8万亿立方米,其中海相13.0万亿立方米、海陆过渡相5.1万亿立方米、陆相3.7万亿立方米。

为什么能快速发展

“我国页岩气产业尚处于资源调查阶段,勘探开发工作刚刚起步,要实现页岩气大规模商业化开发还有很长的路要走。”孙茂远说,但我国页岩气资源丰富,开发潜力巨大。

2、勘探开发

毫无疑问,世界第一的储量和巨大的市场缺口推动了我国页岩气在短短几年内迅速发展。其中,政策起了重要的推动作用。2011年底,经国务院批准,页岩气成为我国第172个独立矿种。

宏华集团高级石油地质工程师梁仲才告诉记者,目前国内开发一口页岩气井大约需要4000万人民币,在勘探开发方面,目前还有待国家出台实质性的财政税收扶持政策。

全国共设置页岩气探矿权44个,面积14.4万平方千米。通过近年勘探开发实践,四川盆地及周缘大批页岩气井在志留系龙马溪组海相页岩地层勘探获得工业气流,证实了良好的资源及开发潜力;鄂尔多斯盆地三叠系陆相页岩地层也勘探获气。2012年,国家发改委、能源局批准设立了长宁-威远、昭通、涪陵等3个国家级海相页岩气示范区和延安陆相国家级页岩气示范区,集中开展页岩气技术攻关、生产实践和体制创新。中国石化、中国石油积极推进页岩气勘探开发,大力开展国家级页岩气示范区建设,取得焦页1井等一批页岩气重大发现井,率先在涪陵、长宁-威远和昭通等国家级示范区内实现页岩气规模化商业开发。截至目前,全国累计探明页岩气地质储量5441亿立方米,2015年全国页岩气产量45亿立方米。

2013年10月份,国家能源局公布《页岩气产业政策》,明确国家将按页岩气开发利用量,对页岩气生产企业直接给予财政补贴。2012年至2015年的中央财政补贴标准为0.4元/立方米,这一幅度比煤层气补贴标准高出1倍。“十三五”期间,页岩气补贴标准调整为前三年0.3元/立方米、后两年0.2元/立方米。

孙茂远建议,页岩气补贴政策可以比照煤层气补贴政策执行,包括采气补贴,两权使用费探矿权和采矿权的减免,扶持我国页岩气产业的发展。

3、科技攻关

同时,页岩气开采企业还享有减免矿产资源补偿费、矿权使用费等政策。从2018年4月1日起至2021年3月31日,财政部、税务总局对页岩气资源税减征30%。

据介绍,“十三五”期间,我国还将大幅度提高19个重点勘探开发区的储量和产量规模;同时,拓展鄂尔多斯、准格尔、塔里木、渤海湾等勘探开发领域,到2020年,页岩气年产量力争达到800亿立方米。

国家加大页岩气科技攻关支持力度,设立了国家能源页岩气研发中心,在“大型油气田及煤层气开发”国家科技重大专项中设立“页岩气勘探开发关键技术”研究项目,在“973”计划中设立“南方古生界页岩气赋存富集机理和资源潜力评价”和“南方海相页岩气高效开发的基础研究”等项目,广泛开展各领域技术探索。中国石化、中国石油等相关企业也加强各层次联合攻关,在山地小型井工厂、优快钻完井、压裂改造等方面进行技术创新,并研制了3000型压裂车等一批具有自主知识产权的装备。通过“十二五”攻关,目前我国已经基本掌握3500米以浅海相页岩气勘探开发主体技术,有效支撑了我国页岩气产业健康快速发展。

与此同时,我国页岩气勘探开采技术开始取得重大突破。“我国已经创新形成了适合页岩气开发特点的系列清洁生产实用技术,实现了气田勘探开发全过程清洁生产,同时形成了具有中国特色的页岩气成藏理论、核心勘探开发技术等,为我国页岩气产业快速发展奠定了重要基础。”鞠建华表示。

4、政策机制

据媒体报道,我国最大的页岩气田涪陵页岩气田单井成本较2014年开发初期已经降低30%以上。

2012年,财政部、国家能源局出台页岩气开发利用补贴政策,2012-2015年,中央财政按0.4元/立方米标准对页岩气开采企业给予补贴;2015年,两部门明确“十三五”期间页岩气开发利用继续享受中央财政补贴政策,补贴标准调整为前三年0.3元/立方米、后两年0.2元/立方米。2013年,国家能源局发布《页岩气产业政策》,从产业监管、示范区建设、技术政策、市场与运输、节约利用与环境保护等方面进行规定和引导,推动页岩气产业健康发展。“十二五”期间,探索建立了页岩气合资合作开发新机制,中国石化和中国石油分别与地方企业成立合资公司,开发重庆涪陵、四川长宁等页岩气区块。

此次中国石化页岩气勘探开发新的突破中,技术突破也是重要亮点之一。在丁山—东溪区块,中国石化深层页岩气攻关试验井——东页深1井,在埋深4270米的优质页岩气层试获日产31万立方米高产气流,突破了埋深超4000米页岩气井压裂工艺技术,为深层页岩气大规模商业开发奠定了技术基础。

发展形势

中国工程院院士康玉柱针对地调局在鄂西地区的页岩气突破表示,鄂西页岩气调查取得的成果是战略性突破,具有里程碑式的引领作用,成果总体达到国际先进水平,部分达到国际领先水平。

“十三五”期间,我国经济发展新常态将推动能源结构不断优化调整,天然气等清洁能源需求持续加大,为页岩气大规模开发提供了宝贵的战略机遇。同时,我国页岩气产业发展仍处于起步阶段,不确定性因素和挑战也较多。

较大增长前景可期

1、发展机遇

当前,页岩气勘探开发还存在一些制约因素。

国家发展战略和政策引导为页岩气发展提供广阔空间。2015年天然气占我国一次能源消费比重5.9%,与世界24%的平均水平差距仍然较大。随着我国不断强化大气污染治理,大力推行清洁低碳发展战略和积极推进新型城镇化建设,天然气必将在调整和优化能源结构中发挥更大作用。国务院办公厅《能源发展战略行动计划(2014-2020年)》明确提出,到2020年天然气占我国一次能源消费比重将达到10%以上,大力开发页岩气符合我国能源发展大趋势。

首先,页岩气建设投资规模大,实施周期长,不确定因素较多,部分中小型企业投资积极性有所减退。

丰富的资源基础和良好的产业起步为页岩气发展提供坚实保障。“十二五”我国页岩气开发在南方海相获得突破,四川盆地页岩气实现规模化商业开发,其它很多有利区获得工业测试气流,南方海相龙马溪组页岩气资源及开发潜力得到有力证实。四川盆地深层海相页岩气、四川盆地外大面积常压低丰度海相页岩气及鄂尔多斯盆地陆相页岩气也为将来页岩气大规模开发提供资源保障。同时,我国已基本掌握3500米以浅海相页岩气高效开发技术,将为“十三五”页岩气产业加快发展提供有力技术支持。

2011年,页岩气被列为我国第172个独立矿种,其初衷是尝试在页岩气行业引入多个投资主体,实行与天然气行业高度集中不同的体制。2011年和2012年,原国土资源部先后举办两次探矿权出让招标,其中第二次的20个招标区块吸引了83家企业参与。但随后因国际油价下滑,中小企业对页岩气热度大为下降。第三次页岩气招标也一拖再拖,直到2017年才举行。此前拿到页岩气探矿权的企业,不少也因资金需求过大、前景不明,陷入“圈而不探”的怪圈。

体制机制不断理顺为页岩气发展提供强大动力。页岩气被确定为独立矿种,勘探开发的体制障碍部分消除。两轮探矿权招标的探索为完善页岩气矿权竞争性出让和建立矿权退出机制积累了有益经验,多种性质市场主体合资合作开发模式的建立也为吸引和扩大页岩气投资提供了宝贵借鉴。随着油气体制改革的全面推进,市场准入进一步放宽、基础设施实现公平接入、价格市场化机制建立和行业监管不断完善等,都将为页岩气发展提供公平竞争、开放有序的外部环境。

其次,因我国页岩气储量普遍埋藏较深,且多在山区,大规模作业难以开展,勘探开发存在一定难度。

2、面临挑战

此外,有关专家表示,政策层面虽对页岩气有不少政策支持,但目前国内仍缺乏针对页岩气勘探开发的管理政策,大多仍参考传统油气操作规程,所以有必要制定更有针对性的监管政策。

建产投资规模大。页岩气井单井投资大,且产量递减快,气田稳产需要大量钻井进行井间接替,因此,页岩气开发投资规模较大,实施周期长,不确定因素较多,对页岩气开发企业具有较大的资金压力和投资风险,部分中小型企业投资积极性有所减退。

国家能源局曾在《关于印发页岩气发展规划(2016-2020年)的通知》中提出,2020年力争实现页岩气产量300亿立方米,2030年实现页岩气产量800亿立方米至1000亿立方米。

深层开发技术尚未掌握。埋深超过3500米页岩气资源的开发对水平井钻完井和增产改造技术及装备要求更高。目前页岩气重点建产的川南地区埋深超过3500米的资源超过一半,该部分资源能否有效开发将影响“十三五”我国页岩气的开发规模。

实现这一目标,目前看尚有难度。不过,在资源环境倒逼下,未来页岩气定会有较大增长空间。

勘探开发竞争不足。页岩气有利区矿权多与已登记常规油气矿权重叠,常规油气矿权退出机制不完善,很难发挥页岩气独立矿种优势,通过市场竞争增加投资主体,扩大页岩气有效投资。此外,页岩气技术服务市场不发达,不利于通过市场竞争推动勘探开发技术及装备升级换代,实现降本增产。

市场开拓难度较大。随着我国经济增长降速,以及石油、煤炭等传统化石能源价格深度下跌,天然气竞争力下降,消费增速明显放缓。与此同时,国内天然气产量稳步增长,中俄、中亚、中缅及LNG等一系列天然气长期进口协议陆续签订,未来天然气供应能力大幅提高。按目前能源消费结构,“十三五”期间天然气供应总体上较为充足。页岩气比常规天然气开发成本高,市场开拓难度更大。

三、指导方针和目标

指导思想

贯彻落实国家能源发展战略,创新体制机制,吸引社会各类资本,扩大页岩气投资。以中上扬子地区海相页岩气为重点,通过技术攻关、政策扶持和市场竞争,发展完善适合我国特点的页岩气安全、环保、经济开发技术和管理模式,大幅度提高页岩气产量,把页岩气打造成我国天然气供应的重要组成部分。

基本原则

一是加强资源勘探。以四川盆地海相页岩气为重点,兼顾其它有利区,加大勘探投入,不断增加页岩气探明储量,落实更多“甜点区”,夯实资源基础。

二是坚持体制机制创新。鼓励自主开发与对外合作相结合,积极引进先进适用技术,支持多种投资主体合资合作开发,努力扩大勘探开发投入,有效缓解页岩气开发技术和投资困境。

三是强化市场竞争。完善页岩气区块准入和退出机制,增加投资主体,强化市场竞争,促进工程技术升级换代,加快成本降低,提高页岩气开发的经济性。

四是加强政策扶持。针对页岩气发展初级阶段工程技术不成熟、勘探开发成本高、经济效益低等,坚持和完善相关扶持政策,保障行业可持续发展。

五是注重生态保护。严格开展页岩气开发环境影响评价,通过优化方案设计、使用清洁原料和先进技术装备、改善管理和加强综合利用等,从源头削减污染和减少用水、用地,实现页岩气开发与生态保护协调发展。

发展目标

1、2020年发展目标

完善成熟3500米以浅海相页岩气勘探开发技术,突破3500米以深海相页岩气、陆相和海陆过渡相页岩气勘探开发技术;在政策支持到位和市场开拓顺利情况下,2020年力争实现页岩气产量300亿立方米。

2、2030年目标展望

“十四五”及“十五五”期间,我国页岩气产业加快发展,海相、陆相及海陆过渡相页岩气开发均获得突破,新发现一批大型页岩气田,并实现规模有效开发,2030年实现页岩气产量800-1000亿立方米。

四、重点任务

大力推进科技攻关

立足我国国情,紧跟页岩气技术革命新趋势,攻克页岩气储层评价、水平井钻完井、增产改造、气藏工程等勘探开发瓶颈技术,加速现有工程技术的升级换代,有效支撑页岩气产业健康快速发展。

1、页岩气地质选区及评价技术

重点开展页岩气地质基础理论、页岩气勘探评价技术及装备、页岩气储层精细描述及“甜点区”识别技术等攻关研究。

2、深层水平井钻完井技术

重点开展埋深超过3500米长水平段井眼轨迹优化设计及控制技术、页岩水平井快速钻井技术、长寿命耐油井下动力钻具等攻关研究。

3、深层水平井多段压裂技术

重点开展埋深超过3500米页岩储层水平井分段压裂优化设计及施工技术、压后评估技术及相关装备的攻关研究。

4、页岩气开发优化技术

重点开展页岩气试井分析和产能评价技术、页岩气开发动态与储量评价技术、页岩气开发技术政策论证及采气工艺技术等攻关研究。

5、页岩气开采环境评价及保护技术

重点开展页岩气井钻井液及压裂返排液处理处置技术、开发生态及地下水环境风险评估与监控技术、安全环保标准体系等攻关研究。

分层次布局勘探开发

根据工作基础和认识程度不同,对全国页岩气区块按重点建产、评价突破和潜力研究三种不同方式分别推进勘探开发。对已有产量或评价效果较好的区块,努力推进和扩大产能建设,发挥大幅提高页岩气产量主力军作用;对已获得工业气流发现的区块,加强开发评价和井组实验,适时启动规模开发;对工作基础较浅区块和大量新区块,强化基础地质条件研究和优选评价,力争取得新突破。

1、重点建产区

涪陵勘探开发区

位于重庆市东部,目的层为志留系龙马溪组富有机质页岩,已在焦石坝建成一期50亿立方米/年产能,并初步落实二期5个有利目标区,埋深小于4000米面积600平方千米,地质资源量4767亿立方米。

长宁勘探开发区

位于四川盆地与云贵高原结合部,包括水富-叙永和沐川-宜宾两个区块,目的层为志留系龙马溪组富有机质页岩,埋深小于4000米有利区面积4450平方千米,地质资源量1.9万亿立方米。

威远勘探开发区

位于四川省和重庆市境内,包括内江-犍为、安岳-潼南、大足-自贡、璧山-合江和泸县-长宁5个区块,目的层为志留系龙马溪组富有机质页岩,埋深小于4000米有利区面积8500平方千米,地质资源量约3.9万亿立方米。

昭通勘探开发区

位于四川省和云南省交界地区,目的层为志留系龙马溪组富有机质页岩,目前已落实四个有利区,面积1430平方千米,地质资源量4965亿立方米。

富顺-永川勘探开发区

主体位于四川省境内,目的层为志留系龙马溪组富有机质页岩,已初步落实有利区面积约1000平方千米,地质资源量约5000亿立方米。

2、评价突破区

宣汉-巫溪勘探开发区

位于重庆市北部,目的层为志留系龙马溪组富有机质页岩,埋深小于3500米有利区面积3000平方千米,地质资源量约2000亿立方米。

荆门勘探开发区

主体位于湖北省中西部,目的层为志留系龙马溪组-五峰组富有机质页岩,已在远安等地初步落实有利区面积550平方千米,地质资源量3240亿立方米。

川南勘探开发区

位于四川盆地南部,包括荣昌-永川、威远-荣县两个区块,目的层为志留系龙马溪组富有机质页岩,已初步落实埋深小于4500米有利区面积270平方千米,地质资源量2386亿立方米。

川东南勘探开发区

位于四川盆地东南部,目的层为志留系龙马溪组富有机质页岩,已在丁山、武隆、南川等地初步落实埋深小于4500米有利区面积3270平方千米,地质资源量9485亿立方米。

美姑-五指山勘探开发区

位于四川盆地西南部,目的层为志留系龙马溪组富有机质页岩,初步落实埋深小于4500米有利区面积1923平方千米,地质资源量1.35万亿立方米。

延安勘探开发区

位于鄂尔多斯盆地中部,目的层为三叠系延长组及上古生界山西组、本溪组富有机质页岩,已在下寺湾-直罗、云岩-延川两个有利区落实地质资源量5630亿立方米。

3、潜力研究区

通过“十二五”勘探评价,贵州正安区块、岑巩区块、湖北来凤-咸丰区块、湖南保靖区块、龙山区块、重庆城口区块、忠县-丰都区块等一批区块获得了较好的页岩气显示,“十三五”期间继续加大研究评价和勘探开发力度,争取有所突破。

加强国家级页岩气示范区建设

“十三五”期间,进一步加强长宁-威远、涪陵、昭通和延安四个国家级页岩气示范区建设,通过试验示范,完善和推广页岩气有效开发技术、高效管理模式和适用体制机制等。

1、关键工程技术试验示范

开展页岩气地球物理评价及“甜点区”预测、水平井钻完井、水平井压裂改造和页岩气开发优化等技术试验示范,形成适合我国地质条件的页岩气勘探开发关键技术及装备。

2、高效管理模式试验示范

开展页岩气“工厂化”作业模式试验示范,优化页岩气水平井井场设计、施工作业程序、装备和材料配置等,最大程度提高施工作业效率,降低开发成本。

3、体制机制试验示范

以合资合作开发为重点,完善和推广页岩气多元投资模式,降低页岩气投资压力,加快优质区块矿权动用,改善地企关系等外部环境。

4、增设国家级页岩气示范区

结合“十三五”页岩气勘探开发情况,根据页岩储层类型和开发技术特征,适时增设一批国家级页岩气示范区,开展地质理论、关键工程技术及装备等试验示范,探索页岩气勘探开发新领域。

完善基础设施及市场

根据页岩气产能建设和全国天然气管网建设及规划情况,支持页岩气接入管网或就近利用。在四川盆地等页岩气主产区,积极推进页岩气外输管道建设;在页岩气产量较低地区、骨干管网不发达地区,建设压缩天然气和小型液化天然气利用装置,提高页岩气利用率。鼓励各种投资主体进入页岩气销售市场,逐步形成以页岩气开采企业、销售企业及城镇燃气经营企业等多种主体并存的市场格局。

五、保障措施

加强资源调查评价

进一步加强页岩气资源调查评价工作,落实页岩气经济可采资源量,掌握“甜点区”分布,提高页岩气资源探明程度。同时,积极推进页岩气勘查评价数据库的建立,实现页岩气地质评价、钻完井等基础资料共享,减少不必要的勘探评价成本。

强化关键技术攻关

通过国家科技计划加强支持页岩气技术攻关,紧密结合页岩气生产实践中的技术难题,开展全产业链关键技术攻关和核心装备研发,同时,加强页岩气勘探开发前瞻性技术的研究和储备。通过不断提高技术水平推动页岩气开发成本持续下降,保障页岩气效益和可持续开发。

推动体制机制创新

竞争出让页岩气区块,并完善页岩气区块退出机制,放开市场,引入各类投资主体,构建页岩气行业有效竞争的市场结构和市场体系,充分发挥市场对资源的配置作用,增加页岩气投资,降低开发成本。鼓励合资合作和对外合作,加快现有优质区块的勘探开发进度。积极培育页岩气技术服务和装备研发制造等市场主体。建立页岩气技术交流合作机制,完善页岩气市场监管和环境监管机制。

加大政策扶持力度

落实好页岩气开发利用财政补贴政策,研究建立与页岩气滚动勘探开发相适应的矿权管理制度、制定支持页岩气就地利用政策、简化页岩气对外合作项目总体开发方案审批等,充分调动企业积极性。各级地方政府要在土地征用、城乡规划、环评安评、社会环境等方面给予页岩气企业积极支持,为页岩气产业发展创造良好的外部环境。

建立滚动调整机制

本规划实施过程中,根据国内天然气需求、页岩气技术发展水平、成本效益和具体勘探开发总体工作进度,施行滚动调整机制,及时合理调整页岩气规划目标和任务部署,以适应行业发展需求,保障页岩气行业持续健康发展。

六、社会效益与环境评估

社会效益

页岩气开发对推动我国科技进步、带动经济发展、优化能源结构和保障能源安全具有重要意义。掌握页岩气勘探开发主体技术,可将其应用到其它非常规油气领域,推动油气行业整体理论创新、技术进步和产业发展。作为一项重大的清洁能源基础产业,页岩气开发将有效带动交通、钢铁、材料、装备、水泥、化工等相关产业发展,增加社会就业,吸引国内外投资,增加国家税收,促进地方经济和国民经济可持续发展。

环境评估

页岩气作为清洁能源,开发利用将节约和替代大量煤炭和石油资源,减少二氧化碳排放量,改善生态环境。同时,页岩气开发也会产生一定的环境影响,如页岩气井场建设会对地表植被产生破坏,开发和集输过程中可能产生甲烷逸散或异常泄露,页岩气增产改造会引发地表震动,增产改造用水量大,影响地区水资源,钻井液和压裂液返排后处理不当,可能会造成污染。

采取的相关措施主要包括:严格遵守《环境保护法》等法律法规,制修订页岩气开发相关环境标准;大范围推广水平井工厂化作业,减少井场数量,降低占地面积;对废弃井场进行植被恢复;生产过程中严格回收甲烷气体,不具备回收利用条件的须进行污染防治处理;增产改造过程中将返排的压裂液回收再利用,或进行无害化处理,降低污染物在环境中的排放。