为了解当前南疆四地州土地清理工作有关情况,为自治区土地清理工作提供意见参考,根据自治区农业厅主要领导的指示要求,1月10日-13日,自治区农经局6名同志组成三个调研组,分赴南疆四地州8县、10个乡,听取地、县、乡土地清理工作介绍,与农民代表座谈,实地查看,初步了解了四地州土地清理的基本情况。

10月9日至22日,农业厅种植业管理处副处长伊达依提率土肥站等有关人员一行四人,对南疆五地州10个分县的基本农田保护基础工作落实情况,基本农田利用和变化情况、基本农田保护制度建立与执行情况等进行检查。南疆五地州在保护耕地特别是加强对基本农田保护等方面做了大量工作,并取得了显着成效,使乱占滥用耕地等违法行为得到了遏止,总体情况较好,具体表现在以下三方面:
一、统一思想,切实加强组织领导。五地政府高度重视,成立了基本农田保护工作领导小组和办公室,明确了责任,强化了目标,印发了《基本农田保护检查工作方案》,抽调国土资源、农业等部门工作人员,及时进行指导和安排,认真开展工作。
南疆五地州按照自治区国土资源厅、农业厅制定的《自治区基本农田保护检查工作方案》的要求,结合实际制定了工作方案,进一步明确了基本农田保护检查工作的指导思想和原则,确定了工作重点。严把土地征用和转用审批关,建立并实行新增建设用地批后检查制度。全面落实基本农田“五个不准”和非农建设用地审批制度。同时,针对基本农田保护工作中存在的问题,认真分析和查找原因,采取有效措施,清理和查处违法违规调整,加强了基本农田基础建设。
二、加强法规宣传,增强基本农田保护意识。
为深入开展基本农田保护检查工作,创造良好的宣传氛围,各地州通过出动宣传车、办黑板报、贴标语、挂横幅及充分利用报刊、电台、电视等新闻媒体,设立咨询服务台、发放宣传单等方式,积极宣传《土地管理法》、《基本农田保护条例》和《农业法》等法律、法规以保护基本农田为主要内容开展宣传教育。同时,充分利用“地球日”、“土地日”进一步治理整顿土地市场秩序,不断完善基本农田保护制度。
三、基本农田保护基础性工作进一步落实。
南疆五地州根据土地利用总体规划和基本农田保护条例,规划面积达到了85%以上。各地州对字迹不清的基本农田保护牌、保护标志进行修复、更新。针对调整规划的基本农田变化情况,县、乡、村、户签订了基本农田保护责任书,把保护责任落实到了具体地块、具体人。严格控制非农业建设占用地,认真贯彻落实了非农占用地“占补”平衡措施和制度。强调各类项目建设用地总量不得突破自治区下达的农用地转用计划指标,项目用地始终坚持“能用荒地,不用耕地,能用劣地,不用好地,尽量不占耕地”的原则,科学合理地核定用地总规划。对违反土地管理法和基本农田保护条例、破坏基本农田的土地违法行为进行了坚决查处和处理。部分地州组织编写了基本农田保护规划报告,完善了工作过程和保护面积、等级类别及保护措施等情况。
目前在耕地、基本农田保护方面存在的主要问题:
一是个别地区在征用集体土地时,有压低征用集体土地各项补偿费用的现象,损害了农民和村集体利益。
二是部分地区县贯彻落实非农业建设项目中占用耕地“占补”平衡措施制度和交纳耕地开垦费等没有及时落实到位或补划基本农田的地块已落实,但图、表、册尚未完成。
三是个别县基本农田保护责任书仅签到村,没有签到组、农户。
四是部分基本农田保护标志牌损坏,修复、更新缓慢。
五是农用土地后备资源短缺,特别是和田地区,耕地分布很不均匀,沙性土地、中低产田面积大,农业增产、农民增受到一定限制。
六是南疆各地州综合经济实力十分薄弱;农业投入严重不足,耕地质量不高,机械化程度低,人多地少矛盾突出,影响非农建设用地占外平衡。(新疆维吾尔自治区农业厅信息中心)来源:新疆兴农网

发文单位:新疆维吾尔自治区人民政府办公厅

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网赌十大信誉的平台,文  号:新政办发[2004]101号

通过调研看,四地州党委政府高度重视土地清理工作,均成立了工作领导小组,制定了清理工作方案,广泛宣传动员,加强舆论监督,切实做到宣传入家入户;清理工作人技结合,确保数据准确;强化培训,确保操作规范;坚持议事程序,接受群众监督;因地制宜开展土地核查和清理。目前四个地州清理工作正在进行,尚未全部完成,但均结合各自实际积极探索清理土地的处置方式,制定了初步的处理和分配方案。

发布日期:2004-6-4

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执行日期:2004-6-4

调研中,也发现了南疆四地州清理工作中存在一些问题,如:清理范围认识尚有不清、部分清理出的土地再分配种植难度较大、部分承包大户对无条件收回土地有意见、监狱单位超范围开垦经营土地清理难等。针对本次土地清理工作调研中发现的问题,调研组对下一步如何做好土地清退工作提出了相关的政策建议。

生效日期:1900-1-1

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伊犁哈萨克自治州,各州、市、县(市)人民政府,各行政公署,自治区人民政府各部门、各直属机构:

自治区监察厅、国土资源厅、农业厅、审计厅《对征用农民集体所有土地补偿费管理使用情况开展专项检查的意见》已经自治区人民政府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。

二00四年六月四日

对征用农民集体所有土地补偿费管理使用情况开展专项检查的意见

(监察厅、国土资源厅、农业厅、审计厅 2004年5月20日)

为全面贯彻落实党中央、国务院关于坚决纠正征用土地中侵害农民群众利益问题的要求,根据《国务院办公厅转发监察部等部门对征用农民集体所有土地补偿费管理使用情况开展专项检查的意见的通知》(国办发〔2004〕31号),现就做好我区对征用农民集体所有土地补偿费管理使用情况开展专项检查工作提出如下意见:

一、开展专项检查的指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实党的十六届三中全会和国务院第二次廉政工作会议的有关精神,切实解决好征用农民集体所有土地补偿费支付、管理和使用中的突出问题。通过专项检查,全面了解和掌握征用农民集体所有土地以及补偿费的管理和使用情况,督促各级人民政府严格按照依法批准的征用土地方案给予被征地农民合理补偿,严禁拖欠、截留和挪用征地补偿费,依法保护农民群众的合法权益,落实国家土地管理政策和耕地保护制度。

二、检查的重点和具体内容

这次专项检查的重点是,1999年1月1日《中华人民共和国土地管理法》修订实施后,经国务院和自治区人民政府批准的征用土地方案中确定的征用农民集体所有土地补偿费的管理和使用情况。具体内容:

(一)各级人民政府及其部门制定的有关征地补偿的规章、政策与国家法律、法规和政策是否一致,不一致的是否进行清理并修改或废止。

(二)各级人民政府是否严格遵守国家关于实行征用土地公告、征地补偿安置方案公告和征地补偿登记制度的规定。

(三)征用农民集体所有土地补偿费的核算和支付情况,包括各级人民政府确定的征地补偿标准是否符合国家法律、法规和政策规定;有关部门和单位是否按照依法批准的征地方案核算补偿费;应支付给村集体经济组织和发放给农民个人的征地补偿费是否及时足额发放到位。

(四)村集体经济组织对征用农民集体所有土地补偿费的分配、使用和管理情况,包括征地补偿费是否纳入村集体财务并实行专项管理和监督;村集体财务是否实行民主理财、财务公开;支付给村集体经济组织的土地补偿费是否按规定在村集体和农民之间进行合理分配,被征地农户的权益是否得到保障;村集体经济组织所得的土地补偿费是否在管理和使用中存在违法违纪问题。

(五)纠正拖欠、截留和挪用征地补偿费问题的情况,包括各级人民政府对征地补偿费的管理和使用有无监督措施;对拖欠、截留和挪用征地补偿费的情况是否进行了全面清理;对截留、挪用征地补偿费的行为是否予以纠正,对有关责任人是否依法依纪作了处理。

三、检查的方法和步骤

这次检查采取自查自纠、逐级抽查和重点检查相结合的方法。分三个步骤进行:

(一)自查自纠(7月底前)。各级人民政府及其有关部门按照本通知的内容和要求,从征地项目入手,对征地补偿费的管理和使用情况进行全面的自查自纠。

(二)逐级抽查(8月至9月19日)。各地、州、市人民政府(行署)及其有关部门要组织力量对所辖县(市、区)自查自纠情况进行抽查,抽查可采取交叉检查等方法,抽查面不少于所辖县(市、区)总数的30%。各县(市、区)人民政府及其有关部门对所辖乡(镇、场)的自查自纠情况进行抽查,抽查面不少于所辖乡(镇、场)总数的30%。抽查工作自下而上逐级进行。抽查结束后,各地、州、市人民政府(行署)要进一步建立健全规章制度,堵塞漏洞,规范管理,巩固成果。工作情况由各地、州、市人民政府(行署)于9月20日前分别上报自治区监察厅、国土资源厅、农业厅、审计厅。

(三)重点检查(9月20日至9月30日)。自治区监察厅、国土资源厅、农业厅、审计厅组成联合检查组,赴各地、州、市进行重点抽查,抽查面不少于地、州、市所辖县(市、区)总数的30%。对检查中发现的问题要严肃处理,典型案例要公开曝光,并追究有关领导人的责任。10月10日前联合检查组将检查情况上报自治区人民政府。

四、组织领导

(一)统一认识,加强领导。对征用农民集体所有土地补偿费管理和使用情况的专项检查工作政策性强,涉及面广,与农民群众的切身利益紧密相连,各级人民政府及其有关部门要从实践“三个代表”重要思想和执政为民、依法行政的高度,充分认识做好这项工作的重要意义,增强政治责任感和工作紧迫感。主要负责同志要亲自抓,并做到一级抓一级,切实加强督促检查,及时解决工作中存在的问题。要深入实际,扎扎实实开展工作,及时总结典型经验和做法,指导和推动检查工作顺利开展。

(二)精心组织,周密安排。专项检查工作由自治区监察厅、国土资源厅、农业厅、审计厅统一协调和指导。各级人民政府及其有关部门要精心组织、周密安排。要紧密结合本地实际,制订切实可行的方案,有针对性地提出工作任务和目标。要准确把握政策界限,妥善处理并解决好征用农民集体所有土地补偿费管理和使用中的突出问题。要认真开展宣传活动,使广大干部和农民群众了解和掌握有关法律、法规和政策规定。要严格实行责任制,及时化解各种矛盾,将问题解决在基层。

(三)严格执行纪律,严厉查处违纪行为。各级人民政府及其有关部门要严格执行纪律,坚决防止和纠正检查工作走过场、敷衍塞责、弄虚作假的行为。对自查自纠不认真、不落实政策规定,甚至顶风违纪造成恶劣影响或引发群体性越级上访事件的,要严肃处理并追究有关领导的责任。各级监察机关要把查处违纪案件作为推动工作落实的重要保证,注意发现案件线索,查处违纪行为。对拖欠、截留和挪用征地补偿费情节严重的单位和个人,要严肃查处并追究有关领导和工作人员的责任;触犯法律的,要移交司法机关处理。

附件:1、征用集体所有土地补偿安置情况明细统计表(略)

2、征用集体所有土地补偿费拨付使用情况统计表(略)

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